国家政策红包“给养”外包服务产业实现“三级跳”

被贴上“劳动力低廉”、“价值链低端”的服务外包产业在我国政府的政策支持下，如今正在“破茧成蝶”。

日前，商务部、发改委、工业和信息化部、科技部等五部委联合印发了《国际服务外包产业发展“十三五”规划》（以下简称规划）提出，“十三五”时期，服务外包产业的发展目标到2020年我国企业承接离岸服务外包合同执行金额超过1000亿美元，年均增长10%以上。产业结构更加优化、数字化、智能化的高技术含量、高附加值服务外包比重明显提升。

规划还表示，提高服务外包标准化程度，培育一批具有国际化先进水平的骨干企业和知名品牌。以服务外包示范城市为中心，扶持一批主导产业突出、创新能力强、体制机制完善的重点园区。结合“一带一路”倡议，培育服务发包市场，推广和传播中国的技术和标准。鼓励政府和企业发包，壮大在岸外包市场。

不难看出，规划的发展，为当前服务外包产业不仅提供了发展目标、发展方向，还有利于服务外包产业结构性的优化，为价值链高端化创造了良好的环境。

经济发展新“动力”

促进外贸服务升级、向价值链高端延伸、优化国际市场是今后外贸发展的主线。

事实上，发展服务外包产业不仅提升了服务行业的发展水平，还推动服务业国际化和出口。

在华南智慧创新研究院院长曾海伟看来，中国政府正在推进一系列的供给侧结构性改革，这将加快推动各类资源要素向现代服务业聚集，为服务外包产业创造了良好的市场环境。

曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，从世界发展来看，在新一代信息技术带动下，服务外包作为企业整合利用全球资源的重要方式，正在成为推动产业链全球布局的新动力。

那么，何谓服务外包产业？服务外包说到底就是服务业，是基于在经济发展的带动下，企业为了更好地发展，将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和环境应变能力。

值得一提的是，作为经济新增长点，服务外包产业以一种独特的经验模式为服务外贸出口起到了重要的推动作用。2016年，在全球贸易低迷的情况下，我国服务外包产业却异常活跃，得到了快速的发展。

此前，商务部服贸司相关负责人曾表示，在2016年，服务外包产业全年新签服务外包合同额10213亿元人民币（币种下同），首次突破1万亿元，增长20.1%；执行额7385亿元，增长17.6%。其中，离岸服务外包合同额6608亿元，执行额4885亿元，同比分别增长16.6%和16.4%。我国离岸服务外包规模约占全球市场的33%，稳居世界第二，离岸外包执行额占我国服务出口总额的1/4。

除了我国的服务外包产业发展规模快速发展外，该负责人还表示，产业结构逐步优化，技术密集型业务占比提高的同时，企业专业服务水平也不断提高，创新能力稳步提升。

通过商务部服贸司负责人的表述可以看出，我国的离岸服务外包产业价值链也在提高。

事实上，我国的服务外包产业之所以在全球经济低迷的情况下能够“一枝独秀”，离不开中央政府以及地方政府的政策支持。从2009年以来与外包服务有关的政策就多达30多份政策。尤为一提的是，为了加快发展高附加值服务外包产业，国务院在若干城市将把高技术、高附加值服务的外包企业的所得税也降至15%，以鼓励发展。

对于外包服务产业，可以说，一系列的鼓励政策也进一步推动了我国服务外包产业从无到有，产业也不断壮大。

有数据显示，2006至2016年，全国服务外包企业从500多家扩展至39,277家;离岸服务外包执行金额增长了51倍，从13.84亿美元大幅提升至704.1亿美元(4884.5亿元RMB);在岸服务外包从无到有，2016年执行金额高达360.5亿美元(2500.9亿元RMB);服务外包行业从业人员由不足6万人猛增至855.7万人，其中大学以上学历人员占65%，成为我国高学历人才集聚度最高的行业。

经济学专家宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，随着中国服务外包产业份额的不断扩大，服务外包已经成为中国经济增长的新引擎，这也为建设贸易强国做出了巨大的贡献。

补短板固成果

无可否认，我国服务外包产业十年磨砺，其产业也从无到有，迅速崛起成为万亿级的规模产业。当前，我国的服务外包产业已经稳居全球第二大服务外包承接国家。

然而，当前世界经济正处于变革中，我国服务外包产业也面临转型升级的关键时期。

据《中国服务外包产业十年发展报告》显示，目前，我国服务外包产业的内生动力已初步建立，但还不够强大，特别是在对服务外包产业的定位和业务范围界定、鼓励政策的创新、国家现有政策的全面有效实施、服务外包企业运营环境的改善、国际竞争力的提升、中高端人才的培养与引进等方面仍面临诸多挑战。

其实，对于外包服务产业存在多项挑战，中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红此前也曾撰文称，外包服务产业由于创新能力不足，导致中国外包企业竞争力较弱，长期处于国际服务外包价值链中低端的困境。中国与印度相比也存在较大差距，印度拥有WiPro、HCL、Infosys、TCS等国际知名软件外包企业，2015年仅TCS一家营业额就达145亿美元。2015年43家火炬软件计划产业基地园区平均每家企业收入6075万元，说明多数为中小企业。

据普华永道在2016年7月份发布的全球软件百强企业报告显示，全球软件重点企业主要分布在美国，占比达到75%，排名前20的企业有15家为美国企业；其次为欧洲、加拿大、日本企业，占比为22%；中国企业仅有东软集团一家。

“我国承接服务外包产业起步较晚，更多的是低端的基础业务。由于缺乏专业人才，也导致了创新不足，未能形成比较明显的优势。”曾海伟说，虽然服务外包产业发展规模较快，但是产业散、未形成产业集聚效应。这与欧美发达国家相比其实还存在一定的差距。

记者在采访中了解到，经营成本不断攀升与汇率高，也是外包服务产业所面临的发展难题。

“要想跻身世界舞台，还有相当长一段路要走，这不断需要从更新人才培养模式、加强品牌建设等方面创新发展，还需要补上中国外包企业存在竞争力不强的短板。”宋清辉说，一方面，提高开拓国际市场，特别是开拓发展中国家新兴市场的能力；另一方面，进一步提高服务外包企业自主创新能力，降低企业综合成本，提高核心竞争力。

那么，未来我国服务外包产业如何发展呢？王晓红撰文表示，“十三五”，我国服务外包仍然面临快速发展的机遇，新技术和新产业革命蓬勃发展，大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能等新的信息技术和数字技术广泛应用，将扩大全球服务外包市场需求，并为全球服务外包的技术创新、服务模式创新提供支撑。

王晓红认为，全球经济复苏进程加快，将有利于美欧等发达经济体扩大全球外包市场，发展中国家和新兴经济体信息化、工业化加速发展，将为我国服务外包拓展国际市场空间提供有力条件。因此，我国的服务外包产业应抓住有利机会，全面提升服务外包产业竞争力。